蔬菜保险“总动员”地方出钱是关键

经济观察报记者张向东（微博）降蕴彰随着中央经济工作会议的结束，“稳中求进”的2012中国经济发展轮廓已然清晰显现。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

同时，会议在部署明年工作时明确提出要“控物价”，继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。本报获悉，作为落实“控物价”的措施之一，相关部委正在酝酿全面推行“基本蔬菜品种保险”，来保障已经回落的CPI在明年不再反弹。

通过“基本蔬菜品种保险”，国家发改委计划给一些居民所需的普通蔬菜进行投保，以弥补价格波动给农民造成损失进而影响市场的整体蔬菜价格。国家发改委、农业部和保监会为这项措施的出台已经酝酿了近一年，不过，由于难以获得财政支持，进展缓慢。

12月15日，农业部有关人士称，这一措施的目的是保证蔬菜生产和价格的稳定，同时也保证农户有基本的种植收益，原来计划最迟明年上半年出台。但如果中央财政拿不出资金的话，推行起来会很难。国家发改委有关人士则表示，将在明年全力推行基本蔬菜保险制度，希望地方政府能够拿出资金来。

平抑菜价

据悉，由于蔬菜涉及范围较广，基本蔬菜保险的对象主要是萝卜、白菜、土豆、西红柿等普通居民的日常所需品种。按照国家发改委和农业部此前的计划，以政府和农户合作投保的方式进行，其中政府出资80％，农户负担20％。

在这一保险机制下，保险公司将先按照基本投入给一些蔬菜品种确定一个成本价，当市场菜价低于这一成本价时，保险公司将会给菜农相应的赔偿。国家发改委有关人士说，这样做的目的是为了稳定菜农的预期，保证未来市场上基本蔬菜品种的供给，从而避免价格的大起大落。

在过去的两年间，蔬菜等基本农产品（11.88，-0.32，-2.62％）价格的上涨和下跌，成为带动CPI波动的最大诱因。2011年春节后，国家发改委有关部门便开始与农业部、保监会、财政部等方面沟通，希望尽快推出建立蔬菜保险制度。

保监会对蔬菜保险持支持态度。今年4月，保监会曾专门发布《关于做好2011年农业保险工作的通知》，提出要扩大保险覆盖范围，其中还特别提到，对地方支柱农业和区域优势品种，要积极建立“菜篮子”产品试点，比如肉蛋奶、果、菜等“菜篮子”产品。

按照有关部门的匡算，要对选出的几种基本蔬菜进行全国投保，大约需要保险资金200亿～300亿左右。其中大部分由中央和地方两级财政负担，菜农只出资其中的10％～20％。在国家发改委有关人士看来，对蔬菜进行投保，如果没有政府资金带动的话，菜农根本不会主动投保，因此市场化的商业保险是不可能的，只有政府出资补贴带动。

这种做法与2008年推出的母猪保险类似，当时一轮猪肉价格的飞涨，让发改委和农业部决定为生猪养殖户投保。据称，财政部为母猪保险提供了大约十几亿的财政资金。不过，此次面对蔬菜保险，国家发改委和农业部虽然几次和财政部研究，但都没能获得财政支持。

蔬菜价格的波动不仅给稳定物价带来不利预期，通常还会给菜农造成不小的损失。今年5月间，山东、河南等地的大白菜、卷心菜等蔬菜出现了严重滞销；今年10月，宁夏、甘肃、内蒙古等地又出现了大范围的土豆滞销现象，引起了国务院有关部门的关注。

今年5月，国家发改委曾发出通知，要求各地价格主管部门积极推动开办本地基本蔬菜品种的政策性保险业务。对于缴纳基本蔬菜保险费用确有困难的，应协调财政或利用价格调节基金予以一定补贴，以降低生产者市场风险，平抑市场波动。

不过，蔬菜保险并没有2008年推出母猪保险那么简单，因为蔬菜品种繁多，而且存在不易保存、周期短、地域差异大等等问题，因此只能选择一些基础的品种进行投保。据称，国家发改委和农业部、保监会已经就蔬菜保险的具体种类、保险方法等进行了充分的研究，已经具备可以推行的条件。

国家发改委有关部门最新的考虑是，由地方财政出资引导菜农进行投保。国家发改委有关人士称，如果全国挑选20多种基本蔬菜投保，就能保证这些蔬菜供应不会短缺，价钱也会便宜，老百姓就能买到平价菜，低收入群体也能吃饱。

地方出钱

目前，全国已经有上海、安徽合肥等地开始实行蔬菜保险制度，其中上海被认为比较成功。于2009年开始的上海蔬菜保险是由上海市农委和一家农业保险公司共同推出，在投保过程中，上海市级财政为保费出资50％，下属各区县相应配套，菜农投保超过10％。保险集中针对冬夏两个淡季，将被保蔬菜的供给保持在10万亩以上。

安徽合肥蔬菜保险主要针对“大棚蔬菜”，具体保费合肥市财政承担30％、县区财政承担40％、菜农承担30％。目前山东、福建等地都已经开始启动蔬菜保险的试点。

不过中国社会科学院的农村发展研究所副主任李国祥认为，上海的菜险模式很难在其他农业大省推广，主要原因在于，对于农业大省来说，政策性蔬菜保险由地方财政全部补贴困难很大，由商业保险公司补贴又不现实。李国祥说，国内农业大省本来税收较低，财政吃力。但老实说，在经济发达的蔬菜主销区搞蔬菜保险又没多大意义。需要地方政府与地方政府之间协调推广农业保险，通过互补来解决问题。

据了解，目前中国农业保险承保的主要是粮油棉作物。2010年全国农业保险保费收入135.68亿元，其中粮油棉作物类的种植业保险保费收入为107.92亿元，占农业保险保费总收入的79.54％。

2010年全国农业保险全年支付赔款100.69亿元，其中种植业保险赔付资金68.5亿元，养殖业保险赔付30.4亿元。而根据保监会财产保险监管部副主任董波此前透露的数据，今年1至9月，全国农业保险的保费为160亿元，风险保障达4200亿元，近年来发生的保险赔付已达400亿元。

较高的赔偿风险也让政府人士觉得，除非有政策补贴，否则保险公司不会愿意介入进来。农业部人士说，“如果没有中央财政支持，短期内，在中国推行蔬菜保险难度很大。”

12月14日，保监会在发布的一份名为《“全国种植业保险区划”研究报告》中建议，应构建“农户—政府—保险人”三方共赢的风险防范体系，政府应加强教育补贴救济、减灾规划及安全建设投入，加大对相关保险机构的扶持力度。

李国祥说，中国农业保险需求非常旺盛，特别是在生产领域，比如蔬菜保险、果树保险等，都有很大的需求。但现实的情况是，商业性保险搞不起，政策性保险保不起来。现在中央财政每年对粮食补贴2000多个亿，蔬菜方面中央财政拿的很少。具体到蔬菜保险，因其受自然天气因素影响较大，对于保险公司来说，承担的风险很大。

李国祥建议，可以由地方政府出钱，在蔬菜主销区建立风险基金搞保险。比如像北京这样的大城市，如果想真正解决蔬菜供应、价格的稳定问题，由北京市财政每年拿出1000万资金，在河北、山东等地建立蔬菜基地，双方可以先联合起来签订合同，合同规定每个月、每个季度、每年的主要蔬菜品种的供应产量、质量，保证专门供应北京市民的蔬菜需求，各地政府各负其责。